作者 汤绍成 前台湾政治大学国际关系研究中心 前美欧所所长
综观美台关系的发展，跌宕起伏，变换多端，这主要是因为美国主导而台湾只能任其摆布所致。但自特朗普总统上台以来，美国拉拢台湾的力道之强前所未见，主因中美关系恶化，台湾牌特别奏效，也使得两岸关系已从僵局变危局，确实令人忧心。
历史殷鉴
在1950年初，美国为拉拢中国，就曾将台湾排出其防线之外准备放弃，以便阻挠毛泽东与斯大林签订“中苏友好同盟条约”未果。后因朝鲜战争爆发，美国立刻派第七舰队协防台湾，1954年双方还签了“中美协防条约”，此乃实质上冻结了两岸情势，台湾无法反攻大陆，大陆也难以解放台湾，这是美国第一次企图放弃台湾而后又反其道而行之的重大案例。
在1979年，当美国欲与中国大陆建交时，台湾顿时成了美国的绊脚石，后才以“台湾关系法”加以补救。这距离1950年代中美华沙会谈，以及1972年尼克松访中都有相当长的时间，其中台湾都是核心问题，可见台湾问题在中美关系之间的重要性与复杂性。而蒋经国在1988年初的逝世，也留下诸多疑点，尤以其死因与其主治医师当日逃亡美国，都无法解释。 在李登辉时期，因其“台独”倾向引发1996年台海飞弹�；�，美方还派两艘航母战斗群来护台，但因当时中美双方都曾协商解决困境，故并未酿成大灾。自2001年小布什总统上台后曾言，将不惜一切保卫台湾，但因当年911事件爆发，美国一心反恐，因而再度拉拢大陆而冷冻台湾，但陈水扁并未真正认识到美国的处境，导致台美之间严重的龃龉。
当时由于两岸关系解冻，因而台湾的统独走向乃成为美方最为关心的利益。在陈水扁时期(2000-2008)，美方出手压制其两次公投绑大选(2003/04与2007/08)的策略，还曾严厉斥责台湾不是一个国家，但陈水扁还执意为之，几乎达到与台北翻脸的地步。台湾是美国一个棋子的角色明显，陈水扁如此与美方斗法，这与其卸任后立即入狱的下场是否有关，还有待证明。但可以肯定的是，美方必定掌握部分陈水扁贪污的证据，尤其因为在911事件后，美国为反恐，更进一步严格掌控了所有国际大笔资金的流向。
等到2009年，美国在反恐战争告一段落后才发现，中国在东亚区已形成了完整的分工炼，相得益彰，互利多赢，而美国在此地区的地位已经滞后，奥巴马总统才提出重返亚洲政策企欲急起直追，台湾的角色又开始凸显。自2010年起，中美双方因南海问题争执不下，美方即开始在东亚建立反中战线，企图结合一切可以结合的力量来围堵大陆，台湾自然也名列其中。因而可见，当时美方还一度积极考虑邀约台湾军方参加环太平洋演习 (Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC)，以至于国会在2016年通过里根总统时期对台湾的六项保证(Six Assurances)等等，不一而足。其实，在这方面都是美方主动，而支持台湾只是手段，围堵大陆才是目的，一旦目的变化，手段必定随之更动。
在马英九的第二任时期 (2012-2016)，两岸有意协商和平协议，但一开始美方就加以阻止，更遑论军事互信机制，因为台湾80%以上的军备都来自美国，此乃美方防堵中国大陆与台湾日益接近的重要实例。
在2015年伊朗核协议签订的过程中，因为西方国家都对伊朗进行制裁，王毅部长出力甚多，当协议签订时奥巴马总统对此感激涕零，因为这正是美方长期欲求达到的目标，而这也与2016年蔡英文的520就职演说有关，因为美方在蔡英文当年胜选与就职之间的四个月中，积极穿梭两岸以期平稳过渡，乃给予中方的一项回报，可见美方缓冲的角色极为重要。近年来大陆的国力日增，美国企图积极防堵与压制，台湾又成为美国牵制大陆有利的筹码，因而特朗普总统才百般拉拢，美国国会多项友台的决议就是最佳左证。
由此可知，在冷战时期，台湾曾一度是美国的资产，以便阻挡大陆向外扩张，可发挥马前卒的作用。之后，中美和解，台湾立刻成为美国的负债，急欲除之而后快，可见台湾对美国的重要性及其变化。自从1980/90年代两岸开始缓和，美国控制台湾的力道未减，但台方的统独选项都难以达成。
首先，就像马英九时期，若两岸日益接近甚至水乳交融，那美国如何“以台制中”？台湾牌的功能将消失，美国对台军售也将可有可无，美国在台湾的角色也将大打折扣，中国势力甚至将直接进入太平洋，威胁美国的独占地位，这岂是美方所能容忍？相对的，若台湾宣布独立，将立即违反2005年的《反分裂国家法》，必会酿成台海军事�；�，届时美国将陷入介入不甘愿且不介入又无法交代的窘境。因而美方必须防患于未然，故台湾也只能在统独两个极端选项中间求生存，而马英九所谓“不统、不独、不武”的政策，虽造成台湾统派人士的高度不满，但其实这正符合美国的利益。如今，一但美方发出错误讯号，对于两岸的安危将会产生重大影响。
当前情势
自2016年以来民进党主政，美方自然以防独为对台第一要务。由此可见，在赖清德曾在2017年年9月提出了他是“务实的台独工作者”的说法，乃台湾首位在立法机构公开主张“台独”的首长之后，美方驻台代表拒绝参加两天后民进党的党庆，就已经是一明显的警告。再者，当立法机构要降低“公投法”门坎时，美国在台协会主席莫健还特别来台表示关切，因而维持原案。2019年初，台湾曾举行喜乐岛“台独公投”与东京奥运“正名公投”，美方也积极公开反对，当时民进党主席蔡英文更是疾言厉色，强力阻止党工与从政党员参加，也造成深绿人士的反弹，最终两项活动都功亏一篑，美方也避免自陷窘境。
再从美方的观点视之，由于台湾蓝绿两派壁垒分明，因而一定要持续政党轮替，才符合美国的利益，否则若台湾任何一党独大，都可能导致尾大不掉，美方将担心难以驾驭台湾。易言之，至多每八年一轮替，从陈水扁到马英九都是如此，这样统独两派都无法生根，台湾两大党都必须依赖美国，才是美方所乐见。同时，美方也必须做好事先防范的工作，比如“�；饷堋敝兴嘎�，美方在台到处搜集政治人物的黑资料，以便在选举时得以拉一打一，控制自如。此乃美方驾驭台湾的重要手法之一，再加上对台军售与对于台湾相关敏感人事任用的影响，以及台湾各界菁英都以留美为主流，台湾确实已成为美国的囊中物。
近日特朗普还有意以中美贸易协议中的关税为手段来对付大陆，若北京不购买美国产品，美方将终止该协议，并向中方课取重税，导致美股与亚股全面走跌。但美国内部向大陆索赔的声浪高涨，这也提供特朗普搭顺风车的机会。相对的，美方对于台湾的支持则不遗余力，除近来美方机舰频繁绕台之外，特朗普总统已签署“台北法案”，要保障台湾的“邦交国”不生变，而“台湾防卫法”也在酝酿之中，后者还牵涉到台美军事演训事务，甚至美方将提供台湾核子防护伞。再者，今年520蔡英文就职时，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）也在正式管道上发布祝贺文，等于形式上承认“中华民国”。因而致使美方长年主张的“一中政策”已被破坏殆尽。易言之，1979年中美建交时的三个前提：“断交、废约、撤军”，好似正借尸还魂。
此外，美方也大力支持台湾参与WHA大会，同时还引领各方共同声援，但仍徒劳无功，况且美方还临时撤案，让人感到虎头蛇尾。在有关港版国安法方面，特朗普与庞佩奥都已强硬表态，因而蔡英文也急忙站队，并曾言要同所有民主阵营的伙伴们和香港人民站在一起，以及有意停止适用香港澳门关系条例第60条，要将港澳与大陆等同视之，引起外界诸多评论。但不久蔡英文又称，照顾香港人民决心不变，当局将组项目提出人道救援行动方案。这就极为明确的表明了蔡英文的立场，先要以废止港澳条例来抨击大陆并向美国交心，然后再关照香港。
这几年来，台湾内部的独立倾向高涨，以及美国对台的百般拉拢，致使目前两岸已经风起云涌，目前台美之间的一项火上加油的策略，就是萧美琴出使驻美代表。萧女士父亲是台湾人而母亲是美国人，根正苗红，外事历练丰富，更可以直达天听，还可以保密到家，自然有其优势。尤其特朗普女儿伊凡卡受到重用，萧美琴更可以利用其一半美国同胞的身分，相互结为好友，进而安排一次特蔡会，甚至让蔡英文访问白宫，都可能在计划之中，而这些都是传统男性外交人员所望尘莫及之处，且这一切都因美方2018年所通过的“台湾旅行法”而成为可能。届时若掀起两岸波滔，特朗普还可以藉此在选举中得分，而拜登也只能拿香跟拜。
最近美国总统特朗普确实面临多事之秋，由于对内防疫不利，造成极大纷扰，因而归咎大陆为病源，以期转移焦点。尤其，拜登崛起，民调超前，特朗普忧虑，不知所以。再加上，伊朗日前发射火箭，并以快艇骚扰美舰，特朗普还下令开火，情势也不平静�；褂谐拾氲旱木质贫�，这也提升了大陆在稳定当地局势的地位，也增加了大陆与美国谈判的筹码。进一步观察中美关系可知，此乃界上最为复杂的一组双边关系，因为其所牵涉的层面既深且广，几乎包含所有国际与全球的热点问题，而台湾问题更是美中之间最重要也最难处理的棘手问题。
小结
综上所述，当前美中关系确实面临极大考验，擦枪走火的机率正在升高，况且两岸的僵局已变成危局，若美方持续加码拉拢台湾，就是给于北京的最大挑战，台湾的安全能否维系，确实难以乐观。尤其，美国国会的动作比较贸然，1996年李登辉访美时，就是国会支持而国务院反对，而最终后者仍然难以招架所致，结果引发两岸飞弹�；�。如今美国国会与国务院同声，但后者到底还是比较懂行，至今都还知所进退，除非特朗普真想孤注一掷，那台湾终将得不偿失。
如今蔡英文的第二任将可以更进一步挥洒，尤其萧美琴的派任，更可能会有石破天惊的劲爆突破。但是这对于台湾的安危，恐怕已不是绿营的考虑，反正内部的民意支持度高，外部又有美国支撑，当然要帮特朗普助选。但特朗普是生意人，算盘打得精，现在又面临疫情与选情的胶着，与大陆既斗争又合作可能是较好的选项，若打不赢就归队，也将是一种考虑。而台湾牌始终是美方的一项利器，若特朗普狗急跳墙，而蔡英文配合演出特蔡会，必将两岸关系陷入危殆，确实应当堤防。反之，假设大陆能及早研发疫苗，并能协助特朗普脱困胜选，届时台美关系是否又会被打回原点，还有待观察。
而美方虽常施以友台措施，但这些都是手段，一但与中共的关系改善，台湾又要被抛到一边，我们现在还是美国的棋子，但是何时变为弃子，乃非台湾可以影响与逆料。因此，若是两岸关系无法改善，这还须主政者运用智慧，才能避免将台湾陷于难以自拔的困境。 华夏经纬网专稿 如需转载请注明来源
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