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桑登平:2019两岸经贸关系概述
华夏经纬网   2019-12-26 09:00:49   
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资料图

    作者 桑登平

      一、台湾蔡英文当局极力阻挠两岸经贸关系的发展

      今年以来,造成两岸关系更加严峻复杂的根本原因就在于台湾民进党当局拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”,他们所奉行的“台独”路线,不仅使两岸关系的僵局难以打破,而且还呈现出固化升级的态势。然而,两岸经贸合作在经历了30多年的风风雨雨后,台湾对大陆在贸易、出口及投资上的依赖度已大大上升,尤其大陆是台湾最大的海外投资市场,最大的贸易顺差来源地。尽管台湾从大陆获取了巨大经济利益,但蔡英文当局仍把“反中抗中”作为其政策主轴。他们利用岛内绿媒,在抹黑大陆投资环境、唱衰大陆经济的同时,又不断离间台商与大陆的关系。他们不但鼓噪和诱使台商返台投资,还无中生有地攻击与台湾经济社会发展有着相互利益关系的大陆经济如何如何趋向衰落。蔡当局的所作所为,让世人感到这是当今全球范围内最奇特的经济与政治怪现状。

      美国单方面发动的中美贸易摩擦,破坏了业已基本形成的两岸分工供应链模式,在很大程度上阻挠了两岸现行供应链的相互合作。蔡当局对此则乐得倚靠美国,甘当美国的马前卒,甚至出台一些相对应的政策,对外在经济上配合美国,遏制中国大陆,妄图对大陆实行经济打压;对内又出台一些违背经济全球化、区域经济一体化规律的规定和约束措施,限制和阻挠岛内业界去大陆投资兴业,使岛内企业及业者时时处在“绿色恐怖”之中,动辄得咎。

      今年下半年,为了骗取选票,制造台湾经济的虚假繁荣,蔡当局更是积极炮制所谓的“大陆经济崩溃论”,并大发舆论,声称台商已纷纷离开大陆返台投资,其返台投资额已高达7000亿元新台币。[1]蔡当局的所作所为,一方面依仗美国的撑腰,不惜失去台湾依靠的大陆市;另一方面他们对岛内经济发展走势盲目的自信,认为台湾的经济已经经得住大陆今后对其的反制了。

      二、日益激化的中美贸易摩擦对两岸经贸关系的影响

      两岸经贸关系是全球产业链发展和重塑的重要环节,今年中美贸易摩擦的加剧,使两岸经贸关系再次受到明显的影响。首先是中美贸易摩擦升级会降低全球经济增速,对中国大陆与台湾的经济发展均产生负面影响。仅从两岸经贸关系的层面来看,许多实质性的影响正在或已经产生。具体表现在:

      两岸贸易受挫:根据台湾方面的统计,2019年1~10月,台湾对大陆(包括香港)出口金额同比下降6.4%,这也使台湾整体出口衰退了2.4%。

      台湾出口依存度出现新变化:台对大陆出口比重由2018年的41.2%下降至2019年1~9月的39.4%,同期对美出口比重则由11.8%升至14.1%。[2]

      关税冲击:若美国全面对大陆出口产品加征25%关税,其直接冲击和影响台商海外接单在大陆生产部分金额高达700~800亿美元,直接影响台湾对大陆加工贸易出口50多亿美元,对台湾GDP的影响将近1个百分点。[3]

      两岸高科技产业受到限制:台湾机械、工具机、面板等产业都是以大陆市场为主,对销售的影响都不大。但台资企业里的半导体、通讯产品、液晶面板及印刷电路板制造业厂家,都遭受到不同程度的影响,导致台湾在大陆的电子产业链开始移动或重整。由于台企占大陆对美出口百强企业的40%,尤其是高科技企业,因此对台企高科技产业的冲击也无法避免。与此同时,由于美国不断打压中国大陆以华为、中兴等为代表的高科技产业,使得两岸高科技产业的供应链受到冲击,这是因为美国要求在大陆从业的资讯业台企,将部分产品如服务器、通信零组件等从中国大陆撤离,转移到第三地或返回台湾生产。

      部分台商调整在大陆供应链的布局:中美贸易摩擦未来走向的不确定性,以及中美经济可能存在的局部脱钩风险,已经影响到两岸企业融合发展,特别是部分台商在大陆中长期的投资规划和布局。面对中美贸易摩擦的态势,以及大陆“稳外资”扶持政策的颁布,有94%的台资企业表示仍然会继续留在大陆发展,甚至增加在大陆的投资。只有6%的企业打算减少在大陆的投资,或向大陆以外的地区迁移。1~11月,已有512家台商申请返台,其申报投资金额6270亿元新台币,但实际汇回岛内的建厂资金尚未明显发生。[4]

      大陆以深化两岸产业融合发展应对中美贸易摩擦:由于台商在大陆的产业链、生态链近期内难以大规模地向其他地区转移,融入大陆经济社会高质量的发展,倒有助于台商把握中国大陆力争成为全球最大消费市场的重大机遇,建构由两岸企业合作主导的供应链,促进两岸在参与国际经济发展中的协同合作,以加快全球供应链的重新布局。

      同时,把握新一轮创新驱动发展,加快两岸标准共通,加强5G、智能制造、“一带一路”等方面的互通合作来打造两岸共同市场,提升中国人在全球治理体系中的话语权,加大中华民族经济在区域及全球的竞争力。

      三、祖国大陆仍是广大台商投资的首选地

      今年恰逢《告台湾同胞书》发表40周年,习近平总书记在1月2日纪念会上的重要讲话提出了推进两岸关系和平发展、实现两岸和平统一的五大政策主张。在这些政策主张中,“深化两岸融合发展,夯实和平统一基础”,在当前对台经济工作中具有积极的现实意义和深远的历史意义。总书记同时提出,要积极推进两岸经济合作制度化,打造两岸共同市场!ぁぁぁぁぁち桨兑νň⊥,提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通,可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥。这些政策主张的提出在岛内引起极大的反响,业界普遍认为深化融合发展、打造共同市场,才是两岸人民的共同愿望,大势所趋,不可阻挡。两岸携手去赚世界的钱,有什么不好?海峡两岸打造共同市场,能够做到真正的双赢,中国大陆是全球内需最大的市场,拥有巨大发展潜能和机遇,作为台湾地区最大的贸易伙伴和最大的贸易顺差来源地,大陆与台湾在生产消费结构上具有很强的互补性,给台湾发展及台商创业带来广阔的空间。

      尽管蔡英文当局对深化两岸经贸关系不断进行阻挠和打压,大陆方面依然从中华民族整体利益出发,从海峡两岸共同发展出发,以两岸人民利益为优先,持续积极推进两岸经贸关系发展,促进两岸民间经济交流与合作,大力推进两岸经济社会融合发展,不断出台惠及台湾同胞与台企的政策措施。但这并不表示大陆会坐视岛内“台独”分裂势力的倒行逆施,不表示大陆会长期容忍蔡当局阻碍与伤害两岸经济交流合作的行为,一旦突破了政策红线,必然会采取反制措施,维护两岸经贸关系正常有序地发展。

      然而,蔡英文当局紧缩两岸经贸政策,预示着在一定的时间里,两岸经贸合作很难再有新的突破与发展,两岸经济协商的机制和平台在遭受蔡当局较大的冲击后,一些制度化下的合作行为已经“停摆”。针对台商的优惠政策或开放措施正在受到蔡当局的无理制约,2017年3月时任海协会长的陈德铭在博鳌亚洲论坛上宣布,大陆今后再推惠台政策,将不再与台当局或其授权的机构协商或打招呼,而是采取直接单方面制定的方式。近年来,大陆出台了许多有利于台资经济发展的优惠政策。特别是自去年2月底出台的《关于促进两岸经济文化交流合作的若干规定》(惠台31条),截至今年10月,祖国大陆先后有28个省级、12个副省级城市、57个地级市、5个县(市、区)结合本地经济社会发展实际,出台了总计5435条具体落实措施,覆盖了产业、财税、用地、金融、文化、医疗等多个领域。据不完全统计,一年多来已有2000余家台企享受到高新技术企业等各类税收优惠,100多家台企获得工业转型升级、绿色制造、智能制造等专项资金支持,一批优秀台企中标北京新机场、港珠澳大桥、武汉天兴洲长江大桥、杭州城市名片灯光秀等政府采购项目;800多名台胞考取多个热门行业资格,100多名台胞获得各地“五一劳动奖章”“三八红旗手”“五四青年奖章”等荣誉称号。[5]

      今年在中美贸易摩擦不断升级以及大陆改革开放措施不断创新的情势下,包括台湾同胞在内的各界人士提出了不少优化实施的方案,对进一步扩展和提升惠台措施提出了许多建议。在此背景下,11月4日《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(惠台26条)正式出台。从精神内涵上看,中共十九届四中全会明确提出完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施。由此看出,“31条”和“26条”是一脉相承的,后者是前者的“升级版”,主要就是更加体现出台企和台胞在大陆发展得到的同等待遇。大陆在地优势台资产业可在大陆经济高质量发展中得到充分的施展,可参与大陆在重大技术装备,5G通信、循环经济、民航、主题公园、新型金融组织等方面的投资建设。

      台资在制造业、资讯业、循环经济、节能环保等方面具有独特的产业技术优势,这可在大陆获得巨大市场机遇。5G技术在大陆的市场前景为各方看好,而台湾的资讯业,尤其是半导体产业封装测试技术一直处在全球领先地位,台我双方若能合作进行5G网络建设及市场开发,那么两岸足以共享当今世界最大的5G市场发展机遇。另外,在充分考虑到大多数台企为出口导向型企业,而在其经营发展中最为关注的则是与大陆企业在融资、贸易救济、出口信用保险、进出口便利、行业标准制订等方面,与大陆企业享受同等待遇,使广大台商感觉到有实实在在的收获感!盎萏26条”出台后,福建省有关部门召开了政策说明会,明确一些措施的具体方案;江苏昆山市推出服务台胞台企的20条新举措,为台胞台企提供更多同等待遇。[6]

      在蔡英文当局不断鼓噪的所谓大陆台商“7000亿新台币返台投资”的计划,其实没有一毛钱从境外汇回台湾。相反的是,台商们却在蔡英文当局挑拨的同时已经搭上了大陆区域发展快车。现在,大陆在地台资经济已越来越多地融入到京津冀经济圈、粤港澳大湾区、长江经济带、“一带一路”长三角一体化、自贸试验区等国家经济战略的实施中。事实证明,台商到哪里投资、去哪里布局,不是由民进党当局说了算。哪里营商环境好,哪里更有利于台资企业自身的长远发展,广大台商台企自会作出明智的选择。这正如中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋11月4日在“2019两岸企业家紫金山峰会”开幕式致辞中所说:

      大陆经济社会发展虽然有所放缓,但每年的经济增量相当于台湾经济总量的两倍,中等收入群体超过4亿人,这样的市场容量到哪里去找?

      大陆人工成本虽然也在上升,但工人吃苦耐劳、心灵手巧,不迟到、不早退,这么好的工人到哪里去找?

      大陆的研发能力虽然不是世界最强,但拥有最完整的产业链和最强的配套能力,一部手机从接单到出货72小时内就能搞定,这样的条件到哪里去找?

      大陆相关政府部门可能还有这样那样的缺点和不足,但各级公务员都在埋头苦干、真抓实干、撸起袖子加油干,千方百计为企业减税负、降成本、增便利,这样敬业负责的政府到哪里去找?

      今年1~10月,大陆批准台资项目4350个,同比增长11.2%,实际利用台资15亿美元,同比增长40%,多个投资额超过10亿美元的大项目签约或开工。这些数据的背后都是人心,充分说明深化两岸融合发展拥有广泛的民意基础。

      11月4日,以“深化融合发展,打造共同市场”为主题的“2019两岸企业家紫金山峰会”在南京举行。本届峰会参会人数创历史新高,1300余位两岸知名企业家、工商团体负责人、中小企业和青年创业者、专家学者与会。打造两岸共同市场,有利于两岸充分利用大陆这一全球最大消费市场和“一带一路”建设的广阔空间,加强两岸经济产业整合,在逆全球化潮流中构建两岸供应链的核心竞争力、提高两岸新一轮技术革命中的国际竞争力。两岸企业在农业、能源、电子、医药、金融、智能制造、文创及服务业、中小企业等领域达成47项合作协议,意向签约金额155.21亿元人民币。[7]行动证明,两岸经济交流融合的大势是任何力量都压制不住的。

      11月5日,“第二届中国国际进口博览会”在上海举办。尽管台当局对于台商参展给予诸多阻挠和明嘲暗讽,但仍然无法抵挡台商的参展热情。据进博会组委会提供的统计数字,今年通过各种途径参展的台商达到124家,比上一届增加7成,[8]这反映出台湾企业迫切希望共享大陆市场、分享大陆机遇。参展的产品分布在科技生活、汽车、装备、医疗器械和医药保健、品质生活、服务贸易、食品及农产品等全部7个展区。进博会提供的是长期的平台,有助于更好推广台湾优质产品,打开庞大的大陆市场,并与来自世界各地的展商对接。

      12月5日,以“台商聚力长三角、两岸共享新机遇”为主题的台商参与长三角区域一体化发展活动在上海举行。这让广大台商感受到长三角一体化给他们带来的机遇,统计显示,2019年以来台商在长三角地区投资项目超过1800个,投资额近900亿元人民币;疃诩,来自长三角地区的一批台商共16个项目集中签约,其中实体项目15个,投资总额为453.88亿元人民币;服务性项目1个,[9]预计两年内将为长三角地区台企提供500亿元人民币的综合授信额度,让广大台商备受鼓舞。而这次会议上,沪苏浙皖四地台办发布“促进台商参与长三角一体化高质量发展的共同倡议”。  (作者 桑登平 江苏省台湾研究中心研究员)

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周志怀:在制度博弈与融合发展中前行的两岸关系

邵宗海:2020两岸关系的分析与展望

朱松岭:2019年两岸关系回顾

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责任编辑:邱梦颖

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