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王建民:2019-2020年两岸经贸形势回顾与展望
华夏经纬网   2019-12-25 09:00:04   
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王建民 资料图

 

       作者 王建民

     2019年,海峡两岸经贸关系发展,受到政治与经济、内部与外部等多重因素交织影响,尤其是中美经贸摩擦持续升级冲击,两岸贸易与投资出现不同程度衰退,以台商为代表的两岸及区域产业链出现新的调整动向。在此大背景下,台湾与大陆对两岸经贸关系发展则采取了截然不同的政策导向,台湾当局持续防范与遏制两岸经贸关系发展,大陆则不断出台相关政策措施,支持与鼓励两岸经济交流合作。2020年,两岸关系形势与中美经贸关系形势依然严峻,不确定性依旧很大,两岸经贸关系发展前景依旧不乐观。

      台湾对大陆出口与台商对大陆投资双双出现衰退

     2019年,在外部大环境不利形势下,两岸贸易出现小幅衰退,但大陆依然是台湾最大出口市场与最大贸易顺差来源地的格局未变。两岸贸易发展既受两岸经济发展本身表现与变化影响,同时也在很大程度上受国际经贸形势发展形势变化影响。近年来,美国发起的对华贸易战与科技战不断升级,尽管在2019年底前双方达成贸易协议第一阶段成果,但中美经贸摩擦与对抗的根本性问题并没有解决,而且未来不确定性依然很高。中美经贸摩擦与美对华经贸遏制的不断升级,给国际及海峡两岸经济带来不同程度的冲击与影响,特别是大陆经济增长下行压力增大与台湾经济增长上调呈现显不同的变化态势,同时也深刻影响着两岸贸易关系发展,台湾对大陆出口下降明显,但从大陆进口持续增长。依商务部统计,2019年1-9月,两岸贸易总额1648.7亿美元,同比下降2.4%;其中大陆从台进口1251亿美元,同比下降6.4%;对台出口397.7亿美元,同比增长12.8%。依台湾财政部门统计,2019年1-10月,台湾对大陆(包括香港)出口金额为1076.5亿美元,同比下降6.4%;从大陆进口金额480.5亿美元,同比增长5.0%。而大陆对台出口维持增长与美对大陆出口征收高关税、对台维持低关税及台湾对美出口显著增长带动等有密切关系。

    不过,大陆市场依然对台湾经济发展至关重要,美国依然无法取代大陆对台湾经济的重要贡献。2018年,台湾对大陆出口1776亿美元,进口487亿美元,贸易顺差1289亿美元,占台湾GDP总额的21.9%,同年台湾对美出口458亿美元,进口302亿美元,贸易顺差156亿美元,占台湾GDP的比例只有2.6%。2019年,尽管两岸贸易额下降,台美贸易额上升,但仍未改变大陆是台湾最大出口市场、最大贸易顺差来源地这一基本格局,预计全年台湾对大陆贸易顺差仍会超过1000亿美元。

    2019年,台商对大陆投资持续减少,衰退幅度进一步扩大。美国对华贸易战与对大陆华为等高科技企业的持续施压,影响到台商投资避险与境内外投资布局,台商投资选择与布局更加多元化,以降低美对华贸易战与科技战的经济风险。同时,台湾当局也采取诸多优惠政策措施,积极鼓励台商返台投资。在这种背景下,2019年,台商对大陆投资下衰退幅度加大,对大陆投资占台商海外总投资的比重大幅下降。依台湾“投审会”统计, 2010年,台商对大陆投资近150亿美元,创历史最高,此后台商对大陆投资在波动中下降,目前已是连续4年下降,2019年1-10月,台当局批准台商对大陆投资金额为32亿美元,同比下降53.4%。特别是同期,台商对大陆投资金额占对境外投资金额的比重从84%降到不足30%。大陆商务部统计,近年台商对大陆实际投资一直在低水平徘徊,2019年1-11月实际利用台资仅15亿美元,预计全年不到20亿美元。在这种背景下,台商投资在大陆整体实际使用外资的比例下降到2019年1-11月的0.83%(同期大陆实际利用外资1243.9亿美元,年增长2.6%)。12月初联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(ESCAP)公布报告指出,2018年流入中国大陆的FDI年增长3.7%,助推亚太地区首次成为全球最大的FDIC流入目的。就是说大陆境外直接投资持续增长与台商对大陆投资持续下降形成显著对比。

    同时,受中美贸易战等外部经济环境变化影响,台湾上市上柜企业在海外及大陆的收益在2019年出现衰退。据台湾“金管会”统计,到2019年6月底,1197家上市上柜公司赴大陆投资,占全部上市上柜公司总数的75%,较2018年底减少3家,大陆市场投资收益连续3个季度下降,第二、三季度收益分别为1126人亿与2133亿元新台币,分别较上年同期减少72亿元与23亿元。

       台商大陆投资布局选择新态势

      美国发动的对华经贸战以及企图改变全球经贸规则与经贸格局的贸易;ぶ饕、单边主义与霸权行径,对全球及两岸经贸格局影响逐步加大加深,台商回避经贸风险与对大陆投资布局有了较显著调整,从而影响到两岸与区域供应链、产业链与价值链的新变化。

    在美国压力下,部分以转口出口美国为主的大陆台商,为了避免美国征收高关税以及担忧美国制裁华为等大陆高科技受到牵连与影响,部分台商将生产线或产能逐步移回台湾或东南亚等地,尤其是许多台商新的投资计划不再或较少选择大陆而是更多选择台湾与东南亚等地,这也是台商对大陆投资下降的重要原因之一。依台湾“经济部”统计,到12月初,所谓“台商返台投资”企业达160家,投资金额超过7000亿元新台币。实际上这并不是大陆与海外台商从大陆等海外撤离或资金汇入,而是台商或台企新的投资规划选择在岛内,预示了未来台商对大陆投资可能会持续减少。这并不否认在美国对华发起贸易战与科技战背景下,少数大陆台商压缩大陆生产线或缩减生产规模,将部分生产线转移岛内与外移东南亚等地,如华泰电子公司计划扩大高雄厂产能,将苏州伺服器主权板机订单移回台湾生产。

    不过,大陆庞大的内需市场、持续优化投资环境的政策举措及两岸人文优势,大陆对台同仍具吸引力,台商在大陆的投资布局并不会停止,一些行业与产业的台商还在持续追加投资。2019年,台商地大陆投资仍有不少重要项目。如2019年8月,台湾南亚公司宣布投资54.2亿元新台币,启动宁波丙二酚第二期投资,完工后两岸产能合计将达到68万吨,升居世界第4位;8月中旬,台湾长春石化集团宣布进军福建漳州古雷半岛石化工业专区,投资6.6亿美元(200多亿元新台币),建设丙二酚(BPA)一体化产生线。

    中美经贸对抗发展与升级,对两岸经贸关系的发展不只是台湾对大陆出口下降与台商对大陆投资持续衰退,而是对未来两岸与区域甚至全球产业链、供应链与整个经贸格局带来的深远影响与冲击。美国新战略就是遏制中国经济发展,打击中国高科技产业,同时动员一切资源与力量,对盟友施压,要其共同遏制中国经济发展。同时,蔡英文当局积极配合美国,在加强美台经济合作的同时,遏制两岸经贸交流合作,鼓励台商返台投资发展,对两岸经济关系与经济合作带来新挑战。

    在此背景下,台湾企业尤其是台湾高科技企业面临新的艰难选择,是继续与大陆合作,维系既有的两岸企业供应链与产业链,即加入所谓的“红色供应链”,还是被迫调整供应链与产业链,加入“非陆供应链”或美国主导的“排中供应链”。在复杂多元的产业体系特征下,台湾或台商确实出现了两种不同的发展选择。一部分台企或台商持续维系两岸产业供应链与产业合作关系,有些台商还进一步加强,其中华为手机供应链中的“去美强日增台”供应链变化颇为典型。特别是台积电不惧美国压力,在不违反美国法律要求下持续与华为合作,进一步强化了供应链,实现了双赢。另一方面,少数台企或台商被迫弱化与大陆经济合作,弱化两岸产业链,进而扩大在美投资,加强与美经济合作,对未来两岸经济合作与供应链带来不利影响。

 

 

责任编辑:黄杨

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